一、重污染天氣是如何形成的

　　答：重污染天氣是指空氣質(zhì)量指數(AQI)大于200，即環(huán)境空氣質(zhì)量達到重度及以上污染程度。重污染天氣是大氣污染物排放、氣象條件和二次轉化綜合作用的結果，但大氣污染物排放是主因和內因。包括我省在內京津冀及周邊地區能源和產(chǎn)業(yè)結構偏重，運輸結構不合理，鋼鐵、焦炭、玻璃、原料藥等產(chǎn)量均占全國40%以上，單位國土面積煤炭消費量是全國平均水平的4倍，大宗物料80%依靠柴油貨車(chē)運輸，大氣污染物排放強度大。氣象條件是誘因和外因。雖然近年來(lái)我省大氣污染治理工作不斷提升，空氣質(zhì)量逐年改善，但大氣污染物排放強度仍處于高位，空氣質(zhì)量處于氣象影響性階段，受氣象條件影響十分明顯。由于大氣混合層高度差異、風(fēng)速濕度的不同，空氣中PM2.5濃度差異很大。通常情況下，大氣混合層的高度為2000米左右，在不利氣象條件下，大氣混合層高度一般低于500米，并疊加低風(fēng)速、高濕度、逆溫等不利因素，在大氣污染物排放相當的情況下，PM2.5濃度可升高5倍，由平常的30多微克/立方米到150微克/立方米以上。二次轉化是污染累積過(guò)程中顆粒物爆發(fā)式增長(cháng)的動(dòng)力和催化劑，二次轉化加劇會(huì )導致PM2.5進(jìn)一步升高。所以氣象條件好的情況下，我們感到的是優(yōu)良天氣，但氣象條件差(靜穩天氣)的情況下，我們感到的是霧霾天氣。因此，只有大幅減少人為大氣污染物排放，才能抵消不利氣象條件造成的重污染天氣影響和危害。

　　二、為什么要實(shí)施重污染天氣應急

　　答：首先，重污染天氣應急是保護人體健康的需要。出現重污染天氣時(shí)，首要污染物一般為細顆粒物(PM2.5)，其濃度達到150微克/立方米以上，不僅對人們正常生活造成不便，有害物質(zhì)富集在細顆粒物(PM2.5)上，還可以通過(guò)呼吸道進(jìn)入機體，顆粒物沉積在肺泡，被肺泡吸收經(jīng)血液輸送到全身，容易導致急性中毒、心血管疾病、肺心病等，顆粒物還可引起機體免疫功能下降，對人體健康造成危害。在2019年世界環(huán)境日全球主場(chǎng)活動(dòng)上，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國空氣質(zhì)量改善報告(2013-2018年)》首次披露，空氣污染與健康的存在關(guān)聯(lián)，局地PM2.5濃度下降13%，呼吸系統疾病病例減少25%。因此，重污染天氣應急主要目的，就是通過(guò)對工業(yè)源、移動(dòng)源和揚塵源大氣污染物排放采取強制性減排措施，從而降低空氣重污染程度和危害，保障群眾身體健康和正常生活。

　　其次，重污染天氣應急是法律賦予的責任和義務(wù)�！吨腥A人民共和國大氣污染防治法》《山東省大氣污染防治條例》對重污染天氣應急有明確規定，其中規定省、設區的市人民政府根據重污染天氣預測預報信息，確定重污染天氣預警等級，適時(shí)發(fā)出預警�？h級以上人民政府應當根據重污染天氣預警等級，及時(shí)啟動(dòng)應急預案，并采取相應的應急措施。企業(yè)事業(yè)單位應當根據重污染天氣應急預案的要求編制重污染天氣應急響應操作方案，并按照規定執行相應的應急措施。

　　第三，重污染天氣應急是打贏(yíng)藍天保衛戰的必要舉措。黨的十九大報告提出，堅持全民共治、源頭防治，持續實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏(yíng)藍天保衛戰。習近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上強調，要重點(diǎn)打贏(yíng)藍天保衛戰，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。相關(guān)數據顯示，2018年京津冀及周邊地區重度及以上污染天數占全年天數的4.9%，但對PM2.5年均濃度的貢獻率達到16.1%。根據國家氣候中心監測，今年秋冬季北方風(fēng)速小，氣溫偏高，冷空氣活動(dòng)少，強度偏弱，將面臨霧霾持續時(shí)間長(cháng)、覆蓋范圍廣等風(fēng)險。面對區域擴散條件轉差，即將出現長(cháng)時(shí)間、大范圍重污染過(guò)程的情況下，只有提前發(fā)布預警信息，嚴格采取并落實(shí)應急減排措施，才能最大程度減少重污染期間污染物排放量，才能促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善，打贏(yíng)藍天保衛戰，不斷增強人民的藍天幸福感。

　　三、如何應對重污染天氣

　　答：重污染天氣預警分級。重污染天氣預警統一以空氣質(zhì)量指數(AQI)日均值為指標，按連續24小時(shí)(可以跨自然日)均值計算，以AQI>200持續天數作為各級別預警啟動(dòng)的基本條件。按照規定，全省重污染天氣預警由低到高分為黃色預警、橙色預警、紅色預警三級。

　　黃色預警：預測AQI日均值>200將持續2天(48小時(shí))及以上，且未達到高級別預警條件。

　　橙色預警：預測AQI日均值>200將持續3天(72小時(shí))及以上，且未達到高級別預警條件。

　　紅色預警：預測AQI日均值>200將持續4天(96小時(shí))及以上，且預測AQI日均值>300將持續2天(48小時(shí))及以上;或預測AQI日均值達到500。

　　重污染天氣預警發(fā)布。生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)合氣象部門(mén)每日開(kāi)展空氣質(zhì)量預測會(huì )商，當預測到未來(lái)空氣質(zhì)量可能達到重污染天氣預警條件時(shí)，各市政府根據國家、省預警提示提前24小時(shí)以上發(fā)布預警信息。

　　重污染天氣應急響應措施。黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應。按照國家要求，二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)和揮發(fā)性有機物(VOCs)的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應期間，應分別達到全社會(huì )排放量占比的10%、20%和30%以上。應急響應措施主要包括強制性減排措施、建議性減排措施和公眾健康防護措施。強制性應急減排措施主要是在重污染期間對納入各市應急減排清單的工業(yè)企業(yè)采取“一企一策”的停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排的方式減少大氣污染物排放;對建筑施工工地停止有揚塵環(huán)節的施工作業(yè)，增加道路保潔和灑水作業(yè)頻次等來(lái)降低揚塵排放;對高污染機動(dòng)車(chē)輛限行、非道路移動(dòng)機械限制使用等方式減少移動(dòng)源尾氣排放。倡議性污染減排措施主要是重污染期間倡導公眾綠色出行、綠色消費。健康防護措施主要是重污染期間指導公眾采取減少或停止室外活動(dòng)，中小學(xué)停課等措施。

　　四、如何積極應對重污染天氣并防止“一刀切”

　　答：為科學(xué)、精準實(shí)施應急減排，有效應對重污染天氣，2019年7月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于加強重污染天氣應對夯實(shí)應急減排措施的指導意見(jiàn)》和《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南》，規定對31個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中的15個(gè)行業(yè)進(jìn)行環(huán)�？�(jì)效分級，從有組織排放治理、無(wú)組織排放管控、交通運輸方式、監測監控水平等四個(gè)方面，按企業(yè)治理和管理水平高低以及污染物排放強度將企業(yè)評定為A、B、C三個(gè)等級。原則上，A級企業(yè)在重污染期間可以不停產(chǎn)限產(chǎn)，可自主采取減排措施;B級企業(yè)可少實(shí)施減排;C級企業(yè)應按照技術(shù)指南最嚴要求實(shí)施減排。同時(shí)，對新興產(chǎn)業(yè)、戰略性產(chǎn)業(yè)以及保障民生的企業(yè)，要求各地根據實(shí)際情況采取減排措施，盡量避免對正常生產(chǎn)生活的影響。為落實(shí)好國家相關(guān)要求，采取有效措施避免應急響應停限產(chǎn)“一刀切”。

　　一是合理確定工業(yè)源應急減排清單范圍。除生態(tài)環(huán)境部技術(shù)指南確定的31個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、城市主要涉氣行業(yè)(排放量較大)的企業(yè)要求必須納入應急減排清單外，對于干洗店、汽修廠(chǎng)、餐飲店等生活源不納入應急減排清單;對于保障城市正常運轉如承擔居民供暖、發(fā)電、集中處置城市生活垃圾等社會(huì )保障企業(yè)不要求采取應急措施;對于保障民生如民生需求的農藥、醫藥類(lèi)企業(yè)，黨媒或教學(xué)用書(shū)印刷企業(yè)，涉及國家外貿等戰略性產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)在污染防治設施完善，依法依規運行且穩定達標排放的情況下，經(jīng)省級主管部門(mén)確認后在重污染應急期間可以正常生產(chǎn)，但應盡最大努力減少大氣污染物排放。

　　二是合理確定企業(yè)環(huán)�？�(jì)效分級。省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《轉發(fā)生態(tài)環(huán)境部辦公廳〈關(guān)于加強重污染天氣應對夯實(shí)應急減排措施的指導意見(jiàn)〉的通知》，要求各市本著(zhù)“公平、公開(kāi)、公正”的原則，規范績(jì)效審核程序，采取資料審核和現場(chǎng)核查相結合的方式，嚴格按照《技術(shù)指南》規定的績(jì)效分級標準，開(kāi)展績(jì)效分級工作。同時(shí)，省生態(tài)環(huán)境廳組織第三方機構，對全省A級和B級企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)評估，保障企業(yè)環(huán)�？�(jì)效分級公平公正，符合實(shí)際，確保治理水平全國領(lǐng)先的為A級企業(yè)，不停產(chǎn)限產(chǎn)，全省領(lǐng)先的為B級企業(yè)，少停產(chǎn)限產(chǎn)。

　　三是精準制定應急減排措施。對納入應急減排清單的企業(yè)，堅持突出重點(diǎn)精準減排，應急減排措施以控制重污染行業(yè)主要涉氣排污工序為主，凡是納入城市應急減排清單的工業(yè)企業(yè)均制定“一廠(chǎng)一策”實(shí)施方案，載明企業(yè)主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節及污染物排放情況，并據此確定不同級別預警下的應急減排措施，明確具體的停限產(chǎn)生產(chǎn)裝置、工藝環(huán)節。對不產(chǎn)生大氣污染物排放的生產(chǎn)設施不要求停產(chǎn)限產(chǎn)，確保分類(lèi)施策、精準減排。