劉炳江：謝謝您的問(wèn)題。首先看“十三五”約束性指標完成情況。按照國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展“十三五”規劃綱要要求，2020年，未達標地級及以上城市PM_2.5平均濃度比2015年下降18%，全國優(yōu)良天數比率比2015年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)�，F在可以告訴大家，這兩個(gè)目標全面超額完成，監測數據顯示，2020年，未達標地級及以上城市PM_2.5平均濃度比2015年下降28.8%，全國優(yōu)良天數比率比2015年上升5.8個(gè)百分點(diǎn)，完成率分別超出“十三五”目標的60%、76%。這個(gè)成績(jì)的取得，主要得益于黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導，以及各地各有關(guān)部門(mén)深入推進(jìn)大氣污染治理，推動(dòng)大氣污染物排放量大幅下降。

需要說(shuō)明的是，2020年是“十三五”收官之年，受新冠肺炎疫情影響，排放強度有所降低，對完成目標起到了一定的“助推”作用。國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心通過(guò)國際通用的空氣質(zhì)量模型，科學(xué)評估了疫情對空氣質(zhì)量的影響；結果顯示，疫情對PM_2.5濃度影響為2微克/立方米，對優(yōu)良天數比率影響為2.2個(gè)百分點(diǎn)�？鄢�疫情影響后，全國未達標城市PM_2.5濃度為35微克/立方米，比2015年下降25.0%；優(yōu)良天數比率為84.8%，比2015年上升3.6個(gè)百分點(diǎn)，仍然超額完成“十三五”約束性指標。

第二是關(guān)于“十四五”指標目標設置。我們仍然堅持PM_2.5和優(yōu)良天數這兩個(gè)指標，其中PM_2.5是全國所有地級及以上城市，不僅指未達標城市；原來(lái)的兩個(gè)總量指標是二氧化硫和NOx，現在把二氧化硫換成VOCs。因此是PM_2.5、優(yōu)良天數、NOx和VOCs四項指標，再加上基本消除重度污染天數，相當于五個(gè)指標。

“十四五”期間，我們會(huì )編制空氣質(zhì)量全面改善行動(dòng)計劃，相當于大氣污染防治第三階段行動(dòng)計劃。關(guān)于目標設置，按照十九屆五中全會(huì )堅持穩中求進(jìn)工作總基調、持續改善環(huán)境質(zhì)量的總體要求，我們初步考慮全國地級及以上城市的PM_2.5平均濃度要下降10%，相當于未達標城市要下降15%；優(yōu)良天數比率從87%提高到87.5%，表面看只提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)，但扣除疫情影響后，相當于從84.8%提高到87.5%，提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)，兩項指標與“十三五”要求大體相當。

第三是今年的目標。在“十四五”總目標的基礎上，按照每年完成20%的時(shí)序進(jìn)度要求，并考慮2021年新冠肺炎疫情后產(chǎn)能釋放等因素影響，提出了今年的目標，即全國PM_2.5平均濃度下降0.5微克/立方米，達到34.5微克/立方米；優(yōu)良天數比率提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，達到85.2%。從字面上看，2021年空氣質(zhì)量目標比2020年有所退步，但扣除疫情影響后，空氣質(zhì)量仍是要求持續改善的。因此，無(wú)論是“十四五”的指標，還是今年的指標，都還是比較積極的，而且要實(shí)現上述目標也不是輕易就能實(shí)現的，需要付出大量的艱辛和努力，謝謝。

劉炳江：謝謝您的問(wèn)題。近年來(lái)，我國PM_2.5大幅下降的同時(shí)，O₃濃度沒(méi)有同步得到改善，而呈上升趨勢。針對這種情況，我們組織了相關(guān)專(zhuān)家對O₃污染形勢和成因進(jìn)行了全面分析。

從目前我國O₃污染形勢看，我國O₃濃度近年來(lái)總體呈緩慢上升態(tài)勢。O₃超標天以輕度污染為主，2020年全國O₃濃度超標天次比例為4.9%，其中超過(guò)90%都是輕度污染。近年來(lái)，全國337個(gè)地級及以上城市O₃濃度每年小幅增長(cháng)。其中，2017年為137微克/立方米，2018年為139微克/立方米，2020年為138微克/立方米，基本保持穩定；唯有2019年，因為南方地區，主要是安徽、江西、湖南、湖北發(fā)生了連續三個(gè)月的干旱少雨，高溫熱浪，帶動(dòng)全國O₃濃度上升9微克，這是極端氣象條件，將其扣除以后，總體看我國的O₃呈緩慢上升狀態(tài)。從重點(diǎn)區域看，京津冀及周邊地區、汾渭平原等重點(diǎn)區域O₃濃度明顯高于歐美發(fā)達國家和地區，也比國內其他地區高出25%~49%。O₃已成為僅次于PM_2.5，影響空氣質(zhì)量的重要因素，給下一階段大氣污染防治工作帶來(lái)了新的挑戰。

近年來(lái)O₃濃度逐漸上升的原因主要有以下幾方面：一是O₃的主要前體物NOx和VOCs排放量居高不下。2020年，形成我國大氣復合型污染的四種主要大氣污染物的排放量中，SO₂和一次PM_2.5的排放量已降至百萬(wàn)噸級，而NOx和VOCs的排放量仍然是千萬(wàn)噸級。而這兩項千萬(wàn)噸級排放水平的污染物恰是O₃污染的前體物，居高不下，尤其是在京津冀及周邊和長(cháng)三角等重點(diǎn)區域，涉VOCs排放的產(chǎn)業(yè)高度集中，11省市占國土面積的13%，排放量卻占了全國的47%；原油加工量占全國的49%，原料藥、化學(xué)農藥原藥、家具、船舶制造等行業(yè)企業(yè)數量多、規模小，合計產(chǎn)量分別占全國的50%左右~88%之間，產(chǎn)業(yè)布局調整難度很大。二是高溫少雨的氣象條件有利于O₃生成。從有統計數據以來(lái)，2013—2019年的7年間有5個(gè)最暖年份，我們盡力削減NOx和VOCs抵消O₃的形成，但溫度的上升把這一部分抵消掉了。三是觀(guān)測表明全球O₃背景值不斷提升。近幾十年來(lái)，全球O₃以每年近1微克/立方米的速度上升，歐洲、美國、日本等北半球國家O₃濃度近幾年也呈逐年上升趨勢。

此外，有聲音認為我國O₃濃度上升是因為PM_2.5濃度下降幅度過(guò)大導致的，這種觀(guān)點(diǎn)也是不科學(xué)的�？茖W(xué)研究表明，PM_2.5濃度下降通常會(huì )導致近地面輻射增強，有利于夏季O₃生成，但影響較小，不是O₃濃度升高的主要原因，不存在PM_2.5濃度下降、O₃濃度必然上升的因果關(guān)系。近年來(lái)我國O₃污染的根源還是NOx和VOCs兩項前體污染物排放量過(guò)大、過(guò)于集中造成的，這是科學(xué)家研究得出來(lái)的結論。

下一步，我們要堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入打好污染防治攻堅戰，繼續強化PM_2.5污染防治的同時(shí)，加快補齊O₃污染治理短板，堅定不移地推進(jìn)NOx和VOCs協(xié)同減排，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)超低排放改造和水泥、焦化、玻璃等行業(yè)深度治理，強化機動(dòng)車(chē)污染管控，深入開(kāi)展VOCs綜合治理和源頭替代，推動(dòng)PM_2.5與O₃濃度共同下降，實(shí)現協(xié)同控制，謝謝。

劉炳江：謝謝您的問(wèn)題。我國能源結構是以高碳的化石能源為主，化石能源占比約85%�；�石能源消費比例高，體量巨大，是造成空氣污染的主要原因之一，當然也是溫室氣體排放的主要來(lái)源。能源活動(dòng)相關(guān)二氧化碳排放與大氣污染物排放具有同根、同源、同過(guò)程的特點(diǎn)，減少大氣污染物排放的措施也是減少CO₂排放的措施。減污降碳在推動(dòng)結構性節能、遏制兩高行業(yè)的擴張、助推非化石能源的發(fā)展等方面同頻共振，同向發(fā)力。

我舉幾個(gè)例子，在能源領(lǐng)域，我們從2013年全國62萬(wàn)燃煤鍋爐，通過(guò)熱電聯(lián)產(chǎn)替代，電、天然氣替代等，現在僅僅剩下不到十萬(wàn)臺，重點(diǎn)地區完成2500萬(wàn)戶(hù)的散煤替代，這些措施其實(shí)都去煤炭的過(guò)程。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我們會(huì )同主管部門(mén)加大重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能力度，淘汰落后和化解過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能2億多噸、1.4億噸地條鋼全部清零，全國范圍內打擊散亂污企業(yè)。交通領(lǐng)域，積極推動(dòng)公轉鐵，自運輸結構調整政策提出以來(lái)，全國鐵路貨運量連續三年提升，徹底扭轉了自八十年代以來(lái)，鐵路貨運占比不斷下降的趨勢。十三五期間，淘汰了1400萬(wàn)輛機動(dòng)車(chē)，2018年到2020年京津冀及周邊地區、汾渭平原90多萬(wàn)輛國三及以下重型運營(yíng)貨車(chē)提前淘汰，長(cháng)江禁漁近11萬(wàn)艘船舶淘汰。新能源汽車(chē)大幅增長(cháng)，電動(dòng)公交車(chē)2015年占比20%，現在達到60%。

這些成績(jì)大家都可以看到，我不再一一列舉，我們初步測算了一下，這些結構調整的硬措施減少煤炭消費量5億多噸，減排二氧化硫1100多萬(wàn)噸、NOx500多萬(wàn)噸，協(xié)同減少二氧化碳排放10億噸以上，這就是我說(shuō)的同頻共振，同向發(fā)力。

 “十四五”時(shí)期，我們突出以“減污降碳協(xié)同增效”為總抓手，把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，指導各地統籌大氣污染防治與溫室氣體減排。

一是強化頂層設計，現在生態(tài)環(huán)境部在牽頭制定2030年前二氧化碳排放達峰行動(dòng)方案，制定十四五空氣質(zhì)量全面改善行動(dòng)計劃等一系列專(zhuān)項規劃，我們也跟有關(guān)部委對接能源規劃、交通規劃等，在“十四五”各個(gè)規劃中，均體現減污降碳的總體思路，突出源頭控制、系統控制。

二是嚴格控制增量。碳達峰不是攀高峰，“十四五”期間乃至很長(cháng)一個(gè)階段，化石能源的增長(cháng)，尤其是煤炭的增長(cháng)，如果不進(jìn)行遏制，可以想象對碳達峰、對空氣質(zhì)量改善都將產(chǎn)生巨大的壓力。要堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，嚴格落實(shí)產(chǎn)能置換要求，嚴控新增量。

三是加強存量治理。我剛才已經(jīng)給大家舉了幾個(gè)例子，有效的仍然要堅持推下去。再舉一個(gè)例子，“十三五”增了大約1500億立方米的天然氣，取得成效的關(guān)鍵就是主要用來(lái)替代煤，所以“十四五”還是要堅持增氣減煤同步，如果天然氣全部用來(lái)發(fā)電，對NOx和二氧化碳都只帶來(lái)新增量，只有用來(lái)替代煤才能減污降碳。另外一個(gè)方向就是推動(dòng)電代煤，今后新增電力主要是清潔能源發(fā)電，因此電代煤也是減污降碳同步的。在交通領(lǐng)域要持續優(yōu)化交通運輸結構，提升軌道化，電動(dòng)化和清潔化的水平。謝謝。

劉炳江：謝謝您的問(wèn)題。重污染天氣是當前人民群眾最關(guān)心的大氣問(wèn)題之一，黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出基本消除重污染天氣，對我們的壓力比較大。“十三五”期間我們取得一定成效，全國重度及以上污染天數占比從2015年的2.8%已經(jīng)下降到2020年的1.2%，重點(diǎn)地區改善更明顯，從5.0%下降到1.9%，北京從2015年的58天下降到現在一年只有幾天，成績(jì)還是比較明顯的。而且現在的重度污染天氣過(guò)程特征改變也比較明顯，持續的時(shí)間相對較短，濃度值不像原來(lái)動(dòng)輒爆表，峰值大幅降低，范圍相對集中，并且基本消除了嚴重污染天氣。

如何完成“十四五”這個(gè)艱巨的任務(wù)，我們分析了全國重污染天氣的構成，長(cháng)江以南基本上沒(méi)有重污染天氣了，黃河到長(cháng)江之間還有個(gè)別城市有，主要頻發(fā)的地區是在京津冀、汾渭、東北和西北，主要是這四個(gè)地方，而且是局地的。不同地區重污染的成因不盡相同，京津冀和汾渭平原主要是燃煤多，工業(yè)集聚，車(chē)也多，三大結構問(wèn)題比較突出。東北地區重點(diǎn)是燒秸稈，現在三月份，又快到了燒秸稈的季節，東北地區秸稈量比較大，燒秸稈的窗口期短，往往和不利氣象條件重疊，容易出現重污染，人民群眾的意見(jiàn)也比較大，我們正在做這方面工作。同時(shí)，東北地區散煤的治理還在路上。西北地區就是部分城市產(chǎn)業(yè)布局不合理的問(wèn)題，還有沙塵暴的影響。

結合上述分析，主要有三方面工作。第一個(gè)是科學(xué)制定“十四五”各地的重污染天數下降指標，嚴格考核。根據各地形成重污染的成因不同下達不同目標，減少人為因素造成的重污染天氣。對于沙塵暴、森林大火等因素，我們將排除在外。

第二個(gè)是標本兼治，強化治本措施。京津冀和周邊地區重污染天氣的治理卓有成效，大家可以看到很多治本措施實(shí)施后，確實(shí)是有成效的，主要還是產(chǎn)業(yè)、能源、交通結構調整。東北地區要把秸稈綜合利用率提上來(lái)，西北地區要加強產(chǎn)業(yè)布局的調整，難點(diǎn)還是在京津冀和汾渭平原，“十三五”行之有效的措施我們會(huì )繼續安排下去。

第三個(gè)是科學(xué)開(kāi)展重污染天氣應急，積極治標。重污染應急已經(jīng)是形成了一套固定的打法，比較有成效。重點(diǎn)地區27.5萬(wàn)家涉氣企業(yè)，均堅持行業(yè)績(jì)效分級，分類(lèi)施策，每個(gè)企業(yè)都明確了重污染應急時(shí)需要采取的差異化應急減排措施。我們預測到了將發(fā)生重污染天氣以后，地方政府向社會(huì )發(fā)布預警，減排措施落實(shí)到位，污染持續的時(shí)間或者是峰值濃度都會(huì )有好轉，某種程度上大家會(huì )認為污染沒(méi)有想象的這么嚴重，其實(shí)是應急減排應對有效的成果。

同時(shí)，“十四五”期間也會(huì )指導東北、西北等地方，把重污染應急減排清單完善好，涉氣企業(yè)全部納入，著(zhù)力指導地方做好重污染應對工作，也要把預測預報的水平提高上來(lái)，大家共同努力，把人為造成的重污染天氣盡可能地消除掉。謝謝。

劉炳江：

我們會(huì )借鑒以往成功經(jīng)驗，重點(diǎn)做好以下工作：一是加快推進(jìn)各項大氣污染治理任務(wù)。指導各地加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結構調整和企業(yè)污染深度治理等工作，有序推動(dòng)管控措施落實(shí)到位，嚴防各種形式的一刀切。二是加強監測預警研判。對賽區近年來(lái)大氣污染特征及傳輸規律進(jìn)行研究分析。對明年冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )期間賽區大氣形勢進(jìn)行中長(cháng)期預測研判，做好監測預警，動(dòng)態(tài)更新。三是加強區域聯(lián)防聯(lián)控。推動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)京津冀及周邊地區開(kāi)展大氣污染防治協(xié)作，做好重污染天氣應對工作，對重點(diǎn)行業(yè)應急減排實(shí)施績(jì)效分級、差異化管控。四是加強環(huán)境執法監管。強化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和污染源監管，加大查處力度，嚴厲打擊偷排漏排、超標排污等環(huán)境違法行為。